（2007年12月26日）

 

同志们：

    今天这次会议，主要任务就是学习贯彻十七大精神，认真落实全市第十一次民政会议部署，回顾总结2007年工作，安排2008年及今后一个时期的工作任务。下面，我讲几点意见。

    一、更新观念，抢抓机遇，全市民政工作在改善民生中发挥了积极作用

2007年，是全市民政事业取得重要发展的一年。在这即将过去的一年里，我们认真贯彻十六届六中全会和十七大精神，全面落实第十二次全国民政会议和第二十二次全省民政会议部署，不断完善以“满意在民政”活动为总揽的城乡社会救助、基层民主政治建设、双拥优抚安置、社会福利服务和专项社会事务管理“五个体系”，切实解决民生、落实民权、维护民利，积极促进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设，为促进社会和谐发挥了重要作用。9月，市局被命名为全国民政系统和市直部门唯一一个“全国政务公开工作先进单位”。“满意在民政”被命名为全市精神文明创建活动著名品牌。11月22日，以市委、市政府名义召开全市第十一次民政会议，民政部专门发来贺电，市政府和省民政厅主要领导出席会议并讲话。

一年来，全市民政部门努力解决民生，为维护社会公平正义作出了积极贡献。城乡低保家庭基本生活切实保障。今年，两次提高城市低保标准，由每人每月230元提高到260元再到280元，力度之大前所未有，在全国也不多见。针对物价上涨给群众生活带来的不利影响，向城市低保家庭发放了水价、肉价等补贴590余万元。市政府专门出台加强农村低保工作的意见，保障标准由最低每人每年960元提高到1080元，并通过“农村社会保障一本通”实现了直接发放。制定低收入家庭收入标准认定办法，将低收入家庭纳入保障范围，充分体现了党委、政府对民生问题的重视，体现了对困难群众的特殊关爱。五保对象生存权益更好地维护。五保供养资金按市、县、乡分担比例纳入财政预算，集中供养标准提高到每人每年2400元，分散供养标准提高到每人每年1400元。新建、改（扩）建47处农村敬老院，新增床位4370张，全市敬老院总床位数超过10000张。五保对象的居住生活条件进一步改善，集中供养率达70%。灾民生产生活妥善安排。出台了应对自然灾害规程，向灾民发放救灾资金3360万元，救助受灾群众14万余人（次）。特别是在“7.18”灾害救助中，及时启动一级应急响应，紧急下拨救灾资金2500万元，救助灾民13.7万余人（次），充分发挥了民政部门的职能作用，李学举部长和张建国市长对我们的救灾工作给予了充分肯定。困难群众生活困难有效缓解。普遍建立城乡医疗救助制度，救助困难群众9000余人，资助3.4万余人参加新农合。“送温暖、献爱心”接收捐款达190万元。安排救助金2676.9万元，救助单亲特困家庭、困难企业职工家庭、困难劳模等十余类困难群众4.1万户。对流浪乞讨人员主动巡回救助，开展基本生存技能培训，救助水平大幅度提高。慈善救助已经形成品牌。结合济南慈善总会成立十周年，大力开展捐助活动，仅“慈心一日捐”全市就募集善款1.2亿余元，创历史新高；济南慈善总会投入善款950余万元，开展了情暖万家、康复助医、朝阳助学、爱心助残、夕阳扶老等五大救助项目；开展“雪中送炭”活动，帮助困难群众安全过冬，充分发挥了慈善救助在社会救助体系中的重要补充作用。

一年来，全市民政部门认真落实民权，为实现社会安定有序提供了坚强保证。居民自治水平进一步提高。制定《济南市社区居民自治工作规范》，群众自治有了更好的保障。以市委、市政府名义召开全市社区建设工作会议，出台了一系列解决“瓶颈”问题的优惠政策，每人每月1586元社区居干补贴、每千户1万元办公经费基本发放到位。新（改）建50个老城区社区办公服务用房，全市社区办公服务用房平均面积达350平方米。加强和谐社区建设，开展“迎和谐全运、创文明社区”活动，民政部将历下区甸柳新村街道第一社区、文东街道中创开元山庄社区确定为和谐社区建设联系点，并在我市召开和谐社区建设指导标准及测评体系座谈会，推广了我市和谐社区的做法。张泽副市长分别在第二十二次全省民政会议、全省社区工作经验交流会上，就我市社区建设做法作了典型发言。农村基层民主进一步规范。第九届村委会换届选举进展顺利，己完成换届选举的村达4395个，一次成功率达99.1%。结合新农村建设，村务公开、民主管理更加规范。出台农村社区建设试点工作实施意见，确定254个试点村，历城区、章丘市被民政部确定为全国农村社区建设实验县（市、区）。群众依法结社权利得到发展。全市民间组织达4300余家，开展了一系列回报社会活动，提供服务、反映诉求和规范行为能力显著增强。市政府出台行业协会管理办法，并规定党政领导干部、公务员不得兼任行业协会职务。全省社区民间组织现场经验交流会在济南召开，我市“一级登记（备案）、三级管理”模式在全省推广。婚姻自由、男女平等权利得到维护。各婚姻登记处坚持节假日预约登记，推行规范服务、亲情服务、温馨服务，市中、槐荫和章丘婚姻登记处被评为“全国婚姻登记规范化建设示范窗口”。

一年来，全市民政部门积极维护民利，为确保社会协调发展发挥了更大作用。孤寡老人养老问题逐步缓解。出台加快发展养老服务业的意见，养老服务社会化工作进一步推进。全市发展日托站10处，床位396张，全市社会福利床位新增2200余张，初步满足了我市养老服务多样化的需求。孤残儿童更好地融入家庭、实现康复。成立市社会弃婴弃儿管理工作领导小组，收养管理渠道进一步理顺，非法送养、收养行为得到有效遏制。家庭寄养体系进一步规范，在历城区唐王镇纸坊村寄养儿童总数达92名。孤残儿童手术康复“明天计划”今年实施手术60例，覆盖范围扩大到城乡低保家庭和部分部队退役人员家庭先天性残疾子女。涉军服务对象政策落实力度明显加大。今年是建军80周年，为驻济部队服务、为优抚对象服务、为退役士兵和军休干部服务取得显著成效。以市委、市政府名义召开会议，认真落实部分军队退役人员有关政策。出台优抚对象医疗保障实施办法，3万余名优抚对象纳入各类医疗保障范围。建立精神抚慰机制，开展“光明献功臣”活动，对130多名复退军人进行残疾鉴定。英雄山展览馆对外开放，对济南战役纪念馆等进行升级改造，烈士褒扬水平进一步提高。成立省内首家退役士兵就业指导中心，新建技工培训基地，对500多名退役士兵进行微机、驾驶、技工培训，举办双向选择洽谈会，全市自谋职业率达75%。成立4处军休干部管理服务处，分散安置管理的服务机制初步建立。建立困难军人家庭救助机制，出台双拥模范单位命名管理办法，举办共建新农村、捐赠图书、支援抢险救灾等一系列军地互办实事活动，“济联应急—2007”军事演练保障任务圆满完成。章丘市双拥工作“5个100%”的做法得到中央军委委员、解放军总政治部主任李继耐的高度评价，济南军区和省、市主要领导同志先后作出批示，其做法在全省、全市推广。福利彩票销售实现突破。“中福在线”成为彩票市场重要品牌，截至12月25日发行彩票7亿元，筹集公益金8400万元，再次创出历史新高，为进一步做好社会救助和社会福利事业提供了资金保障。福利企业保持稳定。市拔丝镀锌厂今年实现产值1000余万元，150多名职工重新走上工作岗位，这是主动适应市场经济、积极参与市场竞争的结果，值得有关单位学习、借鉴。同时，为局属福利企业职工及时办理医疗保险、失业保险等，解除了广大职工特别是残疾职工的后顾之忧。殡葬执法服务力度不断加大。清理整顿非法占用土地建设公墓，深化“主动式服务”和“殡葬服务进社区”等活动。落实“五免一送”政策，对700余户困难家庭优惠减免基本丧葬服务费用，充分体现了以民为本的服务理念。

当然，在看到成绩的同时，更要清醒地认识到问题和不足：一是思想不够解放、境界不够高，争创一流的省会意识、省会标准没有很好地树立；二是大局意识、全局意识、中心意识不够强，还没有完全做到“跳出民政看民政”、“站在全市看民政”；三是一些工作缺乏创新、没有新思路，不能有效地打开新局面；四是发展不平衡、步调不一致的问题仍然突出；五是重建设、轻管理、轻服务，“一手硬、一手软”的问题比较突出；六是片面追求经济效益、轻视社会效益的问题比较明显；七是工作预案不细致，应急反应机制不健全；八是资金管理不够规范，财务审计力度需进一步加大；九是社会力量参与民政事业的潜力挖掘不够，社工人才队伍建设步伐还比较缓慢；十是党风廉政建设和作风建设有待加强，联系基层、深入群众的长效机制落实不够，等等。这些问题，必须在以后的工作中认真研究、彻底解决。

二、解放思想，认清形势，扎实开展以“六有”为核心任务的“济南民政十大民生工程”

民政部门的核心职责就是“解决民生、落实民权、维护民利”。解决民生，就是要保障好困难群众的生产、生活，使他们共享改革发展成果；落实民权，就是要通过履行法定职责，将宪法赋予人民群众的各项权益落实到位；维护民利，就是要使人民群众得到更多的实惠、更切实的利益。解决民生、落实民权、维护民利，这三者是相辅相成的，其中解决民生又是最重要、最基础、最关键的内容。也就是说，只有民生得到了切实改善，百姓得到了更多实惠，人民群众对我们的工作才能够满意，“满意在民政”活动才能更具生命力和活力。2008年，我们要以“满意在民政”活动为总揽，重点围绕改善民生做文章，扎实开展以“灾有所救、贫有所济、弱有所扶、困有所帮、残有所助、老有所养”为核心任务的“济南民政十大民生工程”，把民生进一步解决好、落实好、发展好。

（一）践行党的根本宗旨、奉行党的执政理念，必须着力改善民生。党把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把立党为公、执政为民作为执政理念，民政是为民之政。民生是第一位的，改善民生是民政部门的天职。党和政府的爱民之心、利民之策、为民之举，很多都是通过民政工作来传递和实现的。因此，能否时时刻刻关注民生、千方百计保障民生、竭尽全力改善民生，就成了检验广大民政干部宗旨意识强不强、执政理念端正不端正的试金石。一是要把改善民生放在工作首位。十七大更加注重人民幸福安康，更加关注人的全面发展，更加突出夺取全面建设小康社会的新胜利，充分表明了改善民生的重要性。对于民政部门来说，就是要牢固树立群众利益无小事的思想，按照“以民为本、为民解困，以人为本、为民服务”这一核心理念，把改善民生作为践行党的根本宗旨的着眼点，作为奉行党的执政理念的着力点，扎扎实实地解决好困难群体、特殊群体和优抚群体最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要实现由保障到改善这一质的转变。改善民生重在改善，不能总是停留在保障的层次上。具体来说，就是要提高标准、扩大范围、落实政策，实现由较低层次到较高层次、由补缺型到普惠型、由临时性到制度化的转变，使困难群众的生活质量切实得到提高。三是要实现民生的全面改善。民生的内涵十分丰富，民政的每一项职责都包括在改善民生当中。这就要求我们，不但要解决好群众的生产生活，还要积极发展好他们的民主权利，改善好他们的生存环境、生活环境、生活质量，努力满足他们在养老、婚丧、维护权益等方面的多样化需求。

（二）贯彻落实科学发展观，必须着力改善民生。科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想，处处体现着对民生问题的关注和重视。科学发展观既是世界观，又是方法论，是民政事业又好又快发展必须遵循的法则，将科学发展观贯穿于民政工作的各个方面、民政事业发展的全过程，必须把改善民生放在首位。一是要维护好群众的切身利益。科学发展观强调以人为本，对于我们来说，就是要以困难群众、孤老残幼和广大优抚对象为本，把困难群众的生存问题解决好，把孤老残幼基本生活保障好，把广大优抚对象的合法权益维护好。妥善解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，就等于抓住了科学发展观的核心。二是要搞好社会建设和管理。十七大提出要更加注重社会建设，完善社会管理。为此，我们要抓好基层群众自治，完善社区建设和基层民主政治建设，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。十七大明确要求，要重视社会组织建设和管理，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。我们要把民间组织概念的内涵和外延统一到社会组织上来，履行好社会组织登记管理职能，着重发展好经济、社会发展需要的社会组织，形成发展有序、布局合理、结构优化、功能到位的社会组织体系。三是要实现城乡、区域协调发展。十七大强调统筹城乡发展、区域发展。对于我们来说，就是要特别解决好“一条腿长、一条腿短”的问题，既要实现城乡统筹发展，又要针对城乡不同特点重点突破。当然，民政部门不同行业、不同单位之间也要解决好协调发展的问题。四是要在工作机制上协调推进。要更好地改善民生，必须坚持政府负责与社会参与相结合，既要明确相关优惠政策，吸引社会力量广泛参与；又要充分利用民政现有资源为社会服务，形成两种积极性、两种力量相互配合、聚智聚力的新机制。五是要抓好机关、基层和基础建设。基础不牢，地动山摇。各级机关、事业单位、基层民政以及信息化建设等都是重要的基础性工作，要高度重视，进一步树立“从机关抓起”、“重点抓好基层”的理念，全面分析民政工作以及各个单位的条件、现状、趋势，找准影响民政工作全面和长远发展的基础性环节、薄弱部位，多费心思，多用力气，多做工作，多见成效。

（三）构建社会主义和谐社会，必须着力改善民生。民生问题，是构建和谐社会的根本问题。民生问题解决不好，民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这一切都无从谈起。2004年，我们就提出民政部门要积极争做构建和谐社会主力军，这也必须从改善民生抓起，从建设和谐社区、和谐村镇、和谐家庭抓起。第一，要按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的新要求，扩大救助范围、提高救助标准，努力完善动态管理、应保尽保的新型城乡社会救助制度。各县（市）区要以村（居）为单位，搞好困难群众民生档案、数据信息管理，满足人民群众安居乐业、过上富足祥和生活的期盼。第二，要按照“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的新要求，充分发展基层民主和群众自治，建设和谐社区，提高社区居民素质，推进村（居）务公开民主管理，完善社区公共服务，实现基层群众的自我教育、自我管理、自我监督、自我发展，满足人民群众自身权益得到有效保障的期盼。第三，要按照“形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚”的新要求，大力发展居家养老、日托养老，进一步提高养老服务社会化水平；落实好慈善捐助减免税政策，发动社会力量广泛参与；落实好双拥优抚安置政策，增强群众爱国拥军热情和民族自豪感，满足人民群众形成诚信友爱的社会风尚、建立和谐融洽的人际关系的期盼。第四，要按照“完善社会管理，维护社会安定团结”的新要求，积极发展社会组织，开展诚信建设活动；通过预约登记、开展“五免一送”等活动，规范婚丧服务；科学调整行政区划，发展地名公共服务，满足人民群众及时解决与他们日常生活密切相关的实际问题的期盼。

在全市第十一次民政会议上，张建国市长明确指出，“民政是为民之政”，“凡是中央有要求的、群众有期盼的、政府能做到的，我们都要努力做好”。2008年，是济南解放60周年，是贯彻十七大精神的关键一年。我们要按照全市第十一次民政会议部署，通过实施以“六有”为核心任务的“济南民政十大民生工程”，让人民群众共享改革发展成果。

（一）社区建设工程。在254个村开展农村社区建设试点。援建800个农村社区图书室，促进城乡社区建设一体化。打造十分钟社区生活服务圈。推进社区信息服务四级联网，完善“心连心”系列服务品牌。开展迎全运、促和谐“四新，四评”（新市民、新环境、新风尚、新生活，文明和谐使者、文明和谐家庭、文明和谐楼院、文明和谐示范社区）活动，提高居民整体素质。

（二）群众自治工程。完成市内六区和高新区第七届社区居委会的换届选举工作，抓好居民自治规范化建设。结合《村民委员会组织法》实施20周年，全市1/3的村达到村务公开民主管理示范单位标准。对新当选的社区居委会成员和村委会成员进行培训。

（三）弱势保障工程。健全全市困难群众民生档案，完善困难群众数据资料，建立动态管理机制。适当提高城市低保标准，农村低保标准每人每年不低于1080元。农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年不低于2600元、1600元。建立医疗救助基金，实现农村医疗救助与新农合有效衔接。完善灾害预警机制，及时向灾民发放救灾款物，恢复重建倒塌房屋，开展社区减灾活动。筹建1处儿童福利院，建立孤残儿童手术康复“明天计划”长效机制。继续开展“送温暖、献爱心”社会捐助救助活动。根据物价变动实际，向老、弱、病、残等特困家庭发放临时补助。

（四）社会养老工程。新建、改（扩）建10处以上农村敬老院，新增床位1000张，五保对象集中供养率达80%。推广裕辛苑日托站、阿里山老年公寓模式。对新增日托站按每个床位2000元予以补贴，健全日托服务网络。筹建1处市级老年公寓。全市建立7处居家养老示范点。全市老年公寓床位数达6000张。

（五）婚丧服务工程。倡导新事新办、文明节俭新风，推广预约登记服务，公布2008年节假日预约婚姻登记时间。举办庆奥运、纪念济南解放60周年等主题大型公益性集体婚礼。筹建1处殡仪馆。继续对困难家庭开展“五免一送”活动。清理整顿殡葬市场，推进厚养薄葬、绿色殡葬。

（六）慈善救助工程。弘扬慈善文化、提高慈善意识，动员社会各界广泛参与“慈心一日捐”社会捐赠活动。利用34处慈善超市网络，对10000户低收入家庭实施救助。安排善款1000万元，实施“情暖万家”、“康复助医”、“朝阳助学”、“爱心助残”、“夕阳扶老”等五大救助项目。向1000户困难家庭开展“雪中送炭”活动。

（七）关爱功臣工程。实施抚恤定补优抚对象医疗保障，开展“巡诊下乡”活动。实施“功臣安居行动双百工程”，加强孤老优抚对象休养院和光荣院建设。提高残疾军人、烈属、在乡退伍红军老战士、带病回乡退伍军人生活补助标准。建立完善精神抚慰制度。对复退精神病人康复防治实行网络化服务。充分发挥济南战役纪念馆爱国主义教育功能，举办济南解放60周年系列纪念活动。

（八）双拥共建工程。提高城镇退役士兵自谋职业补助标准，加大技能培训力度，进行重点安置试点，自谋职业率力争达到80%。完善分散居住军休干部管理模式和服务方式。开展军民共建社会主义新农村、军地互办实事等活动，培育一批双拥工作新典型，确保实现全国双拥模范城“六连冠”。

（九）地名文化工程。完成第十一届全运会运动场馆周边及市区主干路的地名标志设置工作。编制出版主城区地名图和东部城区图。利用地名网站、地名热线、电子地图等，强化地名服务。举办“中国国际暨济南首届地名书画摄影展”，出版地名画册、地名楹联，编写具有文化遗产价值的老地名名录，弘扬泉城历史文化。

（十）社会组织诚信工程。大力发展慈善类、福利类、农村经济类民间组织和社区民间组织，农村经济协会乡镇覆盖率达100%。规范全市4300余家社会组织，清理整顿党政领导干部兼任行业协会职务，查处非法社会组织及非法活动。开展10次以上向群众“送科技”、“送文化”、“送卫生”等社会公益活动。

三、提高标准，改进作风，在服务型政府建设中继续走在前面

建设服务型政府是一个老话题。这些年，我们以“满意在民政”活动为统领，在探索建设服务型政府方面取得了一定成绩。建设服务型政府，民政部门要走在前面。在新形势下，着力改善民生，也要求我们继续高举“满意在民政”的旗帜，认真践行“以民为本、为民解困，以人为本、为民服务”的宗旨，在服务理念、服务水平、服务方式、服务力量、服务文化等方面创造新做法、打造新品牌，在服务型政府建设中继续走在前面。

（一）始终坚持以人为本，在服务理念的树立上走在前面。建设服务型政府，根本的是要全面贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。首先，要做到思想上进一步解放。只有继续解放思想、提升境界、更新观念、与时俱进，理论才能创新，工作才能创新，服务才能创新，最终实现理念的创新。要结合当前开展的“解放思想大讨论”活动，认真查摆问题，制定针对性整改措施，把我们的思想特别是以人为本的理念提升到一个新层次。其次，当前社会利益格局发生了巨大变化，人民群众新需要、新期盼、新要求不断增加。群众最需要政府提供什么服务，群众自己最清楚；我们的服务效果怎么样，群众心里最有数。坚持以人为本，就必须开门办民政，通过规范“问计于民”制度、深入基层联系点、定期走访慰问等，深入群众、倾听呼声、接受监督。再次，以人为本既是思想理念，又是行动指南。它绝不是一句空话，更要体现在具体行动中。当前，重点就是要结合贯彻十七大精神，结合落实科学发展观，结合学习贯彻“9.29”省委常委扩大会议精神，努力关注民生、保障民生、改善民生，为建设和谐济南和迎接第十一届全运会作出新贡献。

（二）切实完善管理服务，在服务水平的提升上走在前面。建设服务型政府，关键是要强化服务意识、责任意识，更加注重履行社会管理和公共服务职能，实现由“官本位”到“民本位”的转变。民政工作主要内容概括起来，其实就是管理和服务。当前，我们必须把“满意在民政”活动推向深入，从而改变传统“粗放型”的做法，克服“重硬轻软”的弊病，更好地让人民群众共享改革发展成果。一是在城乡社会救助方面，十七大提出“人人享有基本生活保障、逐步提高保障标准”，我们既要加大保障力度、扩大保障范围、丰富保障内容，又要在实施款、物救助的同时促进就业，真正实现动态管理、有进有出、应保尽保。二是在基层民主政治建设方面，要按照十七大在城乡都要“健全基层党组织领导的充满活力的基层自治机制”目标要求，把城市基层自治和农村基层自治、城市社区建设和农村社区建设统一起来。要更好地尊重群众的权利和意愿，调动他们参与基层群众自治的积极性、主动性。要营造浓厚的社区氛围，增强群众的社区归属感；要科学配置社区干部，完善责任分工，明确服务职责。要进一步提高社区居民素质，完善社区服务，打造好十分钟生活服务圈。三是在双拥优抚安置方面，要认真学习、推广章丘市在双拥工作中“5个100%”的做法，落实好相关政策，积极为驻济部队办实事。要解决好优抚对象“三难”问题，推动退役士兵安置工作改革，落实军休干部政治和生活待遇。四是在五保供养、社会福利和婚丧服务方面，要从小处着眼、从细处着手，提供多样化、主动式的服务，形成人性化、亲情化的良好氛围，不断满足群众日益增长的精神、文化和生活需求。五是在区划地名服务和社会组织管理方面，要做到科学规划、合理设置，保护好具有文化遗产价值的老地名；要规范管理、主动服务，增强社会组织服务经济、社会的功能。

（三）继续推进政务公开，在服务方式的改善上走在前面。建设服务型政府，必然要求大力推进政务公开，实现阳光操作。这些年，我们在政务公开方面下了大功夫，以政务公开为首要内容的“满意在民政”活动已经成为济南品牌。今年，市局被评为“全国政务公开工作先进单位”，这是广大干部职工共同努力的结果，是全市民政系统的殊荣。今后，政务公开工作该怎样深入推进、怎样继续深化、怎样不断规范，是需要认真思考的问题。我认为，要重点推进“网上民政”建设，继续坚持走“公开、便民、互动”的路子，大力实行网上政务公开。第一，要建好、管好、用好网站。已经建立网站的，要做到专人负责维护、栏目设置科学、信息及时更新。尚未建立网站的，要高度重视，加大投入，尽快建立自己的政务公开平台。第二，要重点搞好网上服务。网上办事是政务公开发展的新趋势，我们要紧跟步伐、把握时机，针对群众需求，开通网上办事栏目，让群众足不出户就能解决问题。第三，要充分利用网络，打造属于我们自己的宣传舆论平台；要继续开展“走进济南民政”采风活动，与新闻单位建立良好的合作关系，提高紧急应对新闻媒体特别是网络媒体的能力；联合济南电视台，继续办好《走进民政看民生》栏目，策划“民政好新闻”评选等一系列活动，努力形成更加有利于民政事业发展的舆论氛围。第四，要把政务公开不断推向深入，特别是与各项业务工作紧密结合起来，特别是及时公开低保资金发放情况、救灾款物发放情况、善款使用情况等，真正实现全方位、全过程公开，不断提高民政工作的社会开放度和社会透明度。

（四）全面加强队伍建设，在服务力量的优化上走在前面。建设服务型政府，提高民政队伍特别是领导干部素质是前提。十七大号召全党同志，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局。我们要按照 “四个一定要”的要求，在队伍建设方面常抓不懈、毫不放松。一是要学好先进典型。远的方面，要学习好周国知、谭竹青、曹道云等全国典型；近的方面，要学习好张吉嵩、马杰、田绍奎等我们身边的典型。重在学习他们的先进事迹、崇高品德和高尚情操，从中吸取营养、受到激励、得到启迪。二是要有爱心。温家宝总理指出，群众有困难时，第一个找的部门就是民政部门，想到的第一个干部就是民政干部。这就要求我们民政干部职工要有大爱之心、大善之举，时刻把群众的安危冷暖放在心头。特别是要牢记温家宝总理在第十二次全国民政会议上提出的要求，做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意为人民群众服务；做一个心善的人，殚精竭虑帮群众解决困难；做一个心细的人，悉心体察群众愿望和要求。三是要增强爱岗敬业意识。当前，人事制度改革力度越来越大，特别是事业单位改革正在稳步推进。要结合“两好一高”机关创建和事业单位全员聘任制度改革，加强和改进机关、事业单位建设和民政系统行风建设，弘扬忠于职守、甘于奉献、勤于学习、爱岗敬业、勤俭节约、克己奉公等良好风气。每名干部职工都要围绕增强业务素质和服务能力，做到干一行、爱一行、精一行，争做岗位的行家里手，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。四是要抓好队伍廉政建设。廉政建设是常项任务，时刻不能放松。有些小的问题看似无关紧要，但是也会损害群众利益、破坏民政形象。每一名干部职工都要警钟长鸣，绷紧廉政弦，把廉政建设落到实处。特别是各级领导干部和服务窗口、一线单位，更要严格自律，严防各种腐败现象的发生。五是要增强队伍的专业性、社会性。民政工作与社会工作关系紧密，是具有中国特色的社会工作。民政部门要发挥业务优势，在组织部门的协调下，加强与人事、劳动保障、教育等部门配合，积极参与助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，大胆探索，主动学习借鉴上海、深圳、北京等地的做法，争取走在前面。

（五）大力发展民政文化，在服务文化的营造上继续走在前面。建设服务型政府，还要营造具有时代特色的民政文化，打造积极向上的文化民政。与新时期的民政工作一样，民政文化建设也是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。十七大提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，这项工作恰逢其时。我认为，要从以下几个方面抓起。第一，要大力发展社会救助和慈善事业，引导社会力量广泛参与、奉献爱心，弘扬互助友爱的文化。第二，要更好地关爱鳏寡孤独，形成和谐的代际关系，弘扬尊老爱幼的文化。第三，要倡导新事新办、移风易俗和厚养薄葬、绿色殡葬，形成具有时代特色的婚俗文化和殡葬文化。第四，要重视老地名的历史价值，挖掘其文化底蕴，形成悠久厚重的地名文化。第五，要形成人人热心参与、共建共管美好家园的社团文化。第六，要扩大“满意在民政”活动的品牌效应，继续完善“慈善暖万家”、“诚信在福彩”、“满意在社区”、“温馨在军休”、“殡葬主动式服务”等一系列子品牌，做好民政志（1948－2008）的编纂工作，形成独具特色的追求满意的文化，等等。特别是明年是奥运之年，是我们迎接第十一届全运会的重要一年，也是济南解放60周年，我们一定要抓住机遇，立足各单位、各岗位实际，开展好文明机关、文明单位示范窗口创建和系列文体活动，把民政文化氛围营造好，积极打造文化民政。

四、当前需要着重做好的几项工作

元旦、春节是民政部门十分繁忙的时间，而2008年初正值省、市召开“两会”，县（市）区换届刚刚结束，任务繁重、头绪繁多、时间紧迫。明天，民政部还将召开全国民政工作会议，安排部署明年工作。全体民政干部职工要继续鼓足干劲，集中精力，毫不放松，重点完成以下工作任务：一是认真做好元旦、春节期间的困难群众生活安排工作。市委书记焉荣竹同志对改善困难群众生活十分关心，近日专门作出批示，要求我们继续扩大救助范围、适时提高救助标准，确保困难群众过上暖冬和祥和两节。我们要按照焉书记要求，认真落实好12月23日新闻通报会精神，以县（市）区为单位健全完善困难群众“民生档案”，全面掌握城乡困难群众的生活状况，对灾民、贫困户生活困难情况摸清底数，深入开展走访慰问活动，把慰问款物及时发放到位，切实解决好元旦、春节期间困难群众的生活问题。二是切实做好节日期间的拥军优属安置工作。据了解，全国双拥模范城（县）表彰大会将于2008年1月初召开，我们要借此契机，积极主动地搞好双拥共建各项工作。要广泛开展形式多样的拥军优属活动，深入部队和优抚对象家中走访慰问，尽力帮助他们解决工作、生活中的实际困难。要对优抚安置政策落实情况进行一次全面认真的检查，确保优抚对象抚恤、定补、优待金按时足额兑现，确保退役士兵安置到位。三是全力做好信访和稳定工作。要认真做好信访值班工作，严格落实领导信访接待日制度。对涉及民政工作的各种矛盾和隐患，特别是对涉军不稳定因素，一定要提前摸底排查，随时掌握动态，全面落实防范措施，做到早发现、早控制、早化解，防止出现群体上访和越级上访事件。四是扎实抓好廉政建设。各级领导干部要带头贯彻落实各项廉洁勤政规定，严禁上下级之间、单位部门之间公款宴请或赠送礼品，严禁接受用公款支付的各种礼金和有价证券，严禁公款旅游，严禁窗口单位接受服务对象的任何馈赠。五是安排好节日期间的安全生产和值班工作。要着力抓好节日期间的安全工作，特别是对敬老院、老年公寓、福利院、救助站、殡仪馆、烈士纪念地等深入开展安全检查，发现隐患及时整改。认真落实值班制度和岗位责任制，对紧急、重大情况要立即请示报告。从现在到春节期间，各县（市）区局、机关各处室、局属各单位主要负责同志离开济南要向市局请假。六是扎实开展好“解放思想大讨论”活动。大讨论活动进展顺利，目前已经进入了整改阶段，虽然这一段时间事务多、任务重，但是也丝毫不能放松。每一位班子成员、每一位党员干部，都要对前段情况认真总结，根据第一阶段查摆的问题，结合思想、工作实际，制定切实可行的整改措施，通过整改真正使我们的思想、境界、作风、效率等出现新面貌、新气象。七是做好市委巡视组有关巡视配合工作。市委巡视一组于12月3日起对我局工作进行巡视，体现了市委对民政工作的关爱和重视，我们既要在思想上高度重视，积极做好配合巡视工作，又要以此为契机，恪尽职守，努力工作，推动全市各项民政工作迈向一个新阶段。八是认真落实好全市第十一次民政会议精神。1994年以来，全市民政会议已经13年没有召开。这次大会的召开，充分体现了新一届市委、市政府对民政工作的重视。各级民政部门要按照会议要求部署，扎扎实实把会议精神贯彻好。特别是各县（市）区，新一届领导班子刚刚产生，我们要早请示、多汇报、勤推动，把民政工作摆到各县（市）区经济社会发展更重要的位置。

同志们，形势更加有利，机遇大于挑战。在崭新的一年里，我们要以十七大精神为指导，围绕纪念济南解放60周年，认真贯彻落实全市第十一次民政会议部署，牢固树立科学发展观，进一步解放思想、提升境界、更新观念、与时俱进，扎扎实实加快推进以改善民生为重点的社会建设，为“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”作出更大的贡献！

顺祝大家元旦、春节愉快！谢谢。

                              稿件来源：办公室