我国现行退役士兵安置的法律法规政策是计划经济体制下制定的,具有浓厚的计划经济时代的烙印。随着我国经济的飞迅发展和社会主义市场经济体制的建立和健全，绝大部分政策越来越难以实施，成为制约军队建设、影响经济发展和社会稳定的一大隐患。虽然近年来，国务院和中央军委不断调整征兵和安置政策，民政部也做了大量的调查和研究，但是都没有摆脱几十年计划经济体制下阴影，没有面对市场经济体制下的社会主义中国从根本上进行改革，安置矛盾日益激烈。随着户籍制度的改革和城镇化进程加快退伍军人安置工作的问题将更加突出。要想彻底解决现在退役军人安置的困难和矛盾，就必须进行适应国情和市场经济的彻底改革：建立一种打破城乡二元安置结构，实行城乡一体市场化安置、社会化养老的退役军人安置新政策。同时，做好常规部队的社会和战略转型工作，大力开展现役军人在部队转型后的技能培训和学历教育（严格遵守国家教育学历考试制度）工作。 一、退役军人城乡一体市场化安置、社会化养老的模式。 所谓退役军人城乡一体市场化安置、社会化养老的模式就是在全国范围内取消城乡退伍军人在安置政策上的差别，在公平、公正的市场经济体制下依靠退伍军人个人技能在社会上自主择业，由国家或地方政府按照军人在服役期间全国人均收入为标准，参照军人军龄在退伍时发给安置费；并由地方政府参照军人军龄按照规定给现役义务兵缴纳养老金（军官等部队拿工资的人由个人缴纳社会养老金），等到其60周岁后按照规定领取社会养老金的政策。同时，适应国情、顺应世界潮流做好和平时期常规部队社会和战略转型工作，培养军民两用人才，增强国防后勤保障能力。 1、退伍军人城乡一体市场化安置政策形象地说正如：张在服役期间全国人均收入第一年为a元，第二年为b元，第三年为c元…第n年为n元。则张的军龄为n年，他退役后一次性最少可得安置费a(1+0.056)n-1+b(1+0.056)n-2+c(1+0.056)n-3+....+n元。其中:a(1+0.056)n-1是第一年全国人均收入a在n年后的本和利;同样b(1+0.056)n-2是第二年全国人均收入b在n减一年后的本和利;c(1+0.056)n-3是…… 2、退伍军人(义务兵)社会化养老形象地说：张服兵役n年，则地方政府每年为其缴纳社会化养老金m元，当张到60周岁后国家按照有关规定每年给张1.5nm元（这种养老金返回很高，也是我国鼓励适龄青年踊跃报名服兵役的政策），并按照规定每年递增x元（若张在退役后因其他原因亡故，则一次性付给其家属本金、银行利息和y元的安葬费；若张在领取养老金过程中死亡,且所领取的养老金没有超过本金和利息,则将本金和利息剩余部分付给其家属,并一次性给y元安葬费;若张领取的养老金超过本金和利息，则死亡后一次性给y元安葬费。等到政策确定后这项工作还需要细化）。 3、退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老有以下优点和特点： （1）退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老使我国退伍军人安置工作打破城乡二元化结构中不公平、不公正的歧视农村的模式，走向公平、公正、透明的科学化、社会化、法制法的轨道，一定程度上杜绝了军队建设和退伍军人安置工作中的不良现象，为城乡退伍军人和社会其他成员就业提供了公平、公正、合理的市场就业机会，以及为我国消灭城乡差别全面建设小康社会营造良好的和谐社会环境。 （2）退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老集中体现了市场经济体制下“多服兵役多受益”的军队建设原则，有利于现役军人安心服役（特别是农村和欠发达地区的现役军人）。 （3）退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老的政策弥补了退伍军人在服役期间的经济损失，缓解了他们退伍后的生活压力。 （4）退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老的政策保证了退伍军人的养老待遇。 （5）退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老的政策有利于退伍军人适应市场合理化择业，减轻地方政府安置退伍军人的社会压力(现行体制下已经成为稳定的一大隐患,市场经济体制下采取安置工作而不是市场化择业违背市场意愿,是一条人为的死路)，为地方政府放手抓经济、政治、精神文明建设和全面实现小康社会营造宽松的社会环境。 4、加强军队建设，在保障国家安全的同时做好好常规部队的社会和战略转型工作，加大培养军民两用人才的力度，增强国防后勤保障和战后灾后重建家园的社会能力。 从当今世界战争来看，军民共用的高科技和强大的后勤工作辅助特种作战部队是作战取胜的关键。伊拉克拥有数百万军队可以说是天时、地利、人和；而以美国为首的盟军却以几十万“强弩之末”只师胜之也正说明了这一点。因为盟军的高科技装备和强大的后勤保障能力以及特种部队战斗力远远高于伊拉克，取胜是固然的道理。而我国当今拥有军队数百万，然而高科技和后勤保障部队以及特种作战部队却只有极少数，绝大部分是常规部队。为了配合退伍军人市场化择业，我国军队建设能不能在加强高科技和特种部队建设的同时，尽量压缩常规作战部队的编制，加强战时战后灾后后勤重建部队的建设和现役军人技能培训或学历教育。 （1）高科技部队是知识性、技术性部队，有些甚至是前沿科学 。加强军民两用主科技部队建设既有利于增强我军战斗力和国防民用科学事业的发展又有利于我国高校毕业生的就业、减轻社会压力，是一项双赢的社会管理手段。功 （2）后勤保障部队的工作多为民用基础性工作，可以参加地方建设和国家基础工程建设以及承揽国际基础工程建设。因此，加强军民共用后勤部队建设有利于为国家培养更多更好的实用技术人才，为国家建设、战时、战后、灾后重建设储备大量的工作预备队（其实现役预备部队建设也需要着重放在后勤保障工作上，因为，现在常规部队在高科技面前是非常脆弱的、不堪一击）。因此，建立强大的后勤保障部队就等地打赢了未来的50%战争，建立强大的后勤保障部队的过程也对士兵的生产技术和生活技能的培训,好象在军队建立了无数的职业技术学校节约大量的教育经费,并为社会经济发展铺设了快车道，而且后勤保障部队的退伍军人有广泛的就业机会和较强市场择业能力。 （3）废除士官制度，延长义务兵自愿服役期（2—5年）。一是因为士官待遇高，占用大量的国防经费，而且绝大部分文化程度不高，对打赢当代战争意义不大。二是后勤保障部队需要大量的实用技术人才，服役期太短不利于他们掌握技术和对他们的培训。三是士官制度是部队腐败的温床、搞不正之风的社会和政策土壤。 （4）加强义务兵的实用技术的培训和学历教育。 （5）把一些社会责任心强、工作热情高的人选拔到领导岗位是保证义务兵再教育、再培训的前提和基础。 二、实施退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老政策需要注意的几个问题。 1、如何处理已退伍而没有安置的退伍军人的市场化安置、社会化养问题？在这方面我们不以搞一刀切，那样不公平、不人性化。需要研究建立一个科学的、人性的政策来处理（以后另谈）。 2、退伍军人城乡一体市场化安置经费从何而来？建议高于全国人均收入的地方，高出部分由地方政府承担,剩余部分有国家承担；全国人均收入等于或低于的地方由国家承担。这样一来，减轻不发达地区财政压力、增加不发达地区的经济积累，保证不发达地区经济的可持续稳定地增长。 3、第一年缴纳养老金的数量可以高于m元，高出部分仍然按照比例领取养老金。但是，以后以第一年缴纳的数量为依据，缴纳养老金的数量只能少不能多，以保证供养平衡。 4、现役义务兵的社会化养老金基础基金由户籍地政府承担，高于基础基金的部分由个人承担。既年缴纳基础养老金的数量e元，则高于e元的部分全部由个人承担（军官等军队拿工资的人员由个人缴纳养老金）。 5、对立功受奖者或因公受伤者提高缴纳养老金和发给安置费的比例，以鼓励现役军人为国为民服务。 三、退伍军人市场化安置、社会化养老的政策会不会给国家和社会带来压力？ 不会。 1、首先退伍军人城乡一体市场化安置、社会化养老政策的前提是常规军队社会和战略的合理转型 ，既扩大高科技、后勤保障和特种部队建设规模，废除士官制度不会给国家和社会带来压力。 （1）扩大高科技部队建设的规模为国家和社会培养了大量的高科技实用人才，既有利于国防建设又有利于掌握高科技实用技术的退伍军人市场化择业。同时，拓宽高校毕业生就业渠道。 （2）扩大后勤保障部队建设规模既有利于军队的后勤保障建设，同时也为国家建设培养了大量民用实用人才，有利于退伍军人社会化安置市场化择业。 （3）废除士官制度既杜绝了部队用人中的不良现象又为扩大高科技部队、特种部队建设和退伍军人市场化安置节省经费。 2、延长义务兵自愿的服役期（2—5年）有利于加强对现役军人技能培训和学历教育；有利于减轻社会就业压力和退伍军人的就业技能的提高。同时，延期服役的后勤保障部队可以参加大量的国家基础工程建设和国际基础工程建设。这样一来，既为国家节约了大量的建设经费又为国家创收了大量的外汇储备，锻炼了队伍，为我军后勤保障奠定坚实的基础，也为国家建设和战时、战后、灾后国家重建储备了大量的民用人才。 3、市场化安置减少了地方政府安置工作的难度，为退伍军人营造了公平、公正、透明的社会环境。 4、县级以上地方政府完全有能力缴纳退伍军人社会化养老的养老金，而且不会影响该地区发展。 5、若干年后退伍军人社会化养老金的积累量远大于支出量，最终成为一种社会自给行为。 总而言之，在市场经济体制下形成的退伍军人安置政策和工业时代形成了建军理念已不适应市场经济体制下高速发展的社会主义中国退伍军人就业和信息时代、知识经济条件下的国防建设的要求。必须进行彻底改革才能适应飞速发展的世界经济和我国国防建设的需要。